常用公文写作——决议和决定
- 发布单位：null
- 2012-11-08 14:58:24
- 浏览(9358)
- 收藏
- 操作>>
决议和决定
一、决议
决议是经过会议讨论通过，要求贯彻执行重要决策事项时使用的公文文种。
（一）决议的特点
1．权威性
决议是经过会议讨论通过才能生效，并由领导机关发布的，是领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经公布，必须坚决执行。
2．指导性
决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。
（二）决议的分类
决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议三种类型。
公布性决议是为公布某种法规、提案而写作的决议；
批准性决议系为肯定或否定某种议案的文件；
阐述性决议是对某些重大结论的具体内容加以展开阐述的文件。
（三）决议的写法
决议由首部和正文两部分组成。
1．首部。包括标题和成文时间两个项目。
（1）标题。决议的标题有两种形式：一种是由发文机关（或会议名称）、事由和文种构成；另一种是事由和文种构成。
（2）成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，也可只写年月日。
2．正文。由决议根据、决议事项和结语三部分组成。
（1）决议缘由：一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。
（2）决议事项：写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。
（3）结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。
3．写作要求：
（1）首先吃透会议精神，了解会议的背景、形势；理解会议的主旨，掌握会议肯定性的意见及其他不同意见及要求，知晓会议决策的多种状态及其中的最佳方案。
（2）要注意成文的时效性。
（3）写法上要注意做到叙议结合，定位准确，评价恰当，切忌纠缠细节。要富于逻辑力量，激发人们执行决议的积极性和自觉性。
二、决定
决定是对重要事项、重要问题或者重大行动作出决策、安排及规定时使用的指导性、指挥性公务文书。
（一）决定的分类
从决定的作用和目的划分，有知照性决定和指挥性决定。
1．知照性决定
知照性决定最突出的特点是，除当事者（单位或个人）外，一般只要求下属单位和有关人员知道，不要求下属单位及有关人员承办和贯彻执行，有些决定在末尾有号召性语言，但没有执行的具体意见和要求，也属知照性决定。常用的知照性决定有：表彰决定、处分决定、机构设置的决定、人事决定和具体事项的决定等。这些决定在写作方法上要求开门见山，直陈直述，篇段合一或只写两三个自然段；不分条目，篇幅简短，结构严谨，层次分明，文字精练，语言规范，表述准确。
2．指挥性决定
指挥性决定最突出的特点是：需下属单位和有关人员承办和坚决贯彻执行。常用的指挥性决定有：规定性、规范性决定，指导性、指示性决定，处理问题的决定和重要行动的决定。指挥性决定一般篇幅较长，说理透彻，措施具体，也有篇幅简短的，均具有指令性和指导作用。
（二）决定的写法
决定的结构一般由标题、正文、发文机关、成文日期等几部分组成。
1．标题。通常由发文机关、事由和文种组成。
2．正文。决定的正文可采用分条列项式、篇段全一式或分段式的结构方法。无论采用哪种结构形式，都要写明两项内容：一是决定的根据，二是决定的内容。
3．发文机关。即落款，写明机关全称或法定简称。
4．成文日期。写明年月日。
5．写作要求
（1）既要了解历史，掌握政策的连续性，又要了解现实，掌握有关现实情况，并进行分析，抓住问题的实质和焦点，作出切合实际的判断和决策。
（2）要把握决定的结构形式，根据不同类型的决定，恰当地运用适宜的结构形式。
（3）做到该详则详，该略则略，详略得当。
三、决议和决定的区分
（一）从制作程序上区分
“决议”须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论，经表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公布。而“决定”却不一定经过法定会议讨论通过的程序。它既可以是某种会议讨论研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各级领导机关直接制作并予以公布。
因此，可以认定，凡未经有关法定会议讨论通过这一程序，而是以领导机关的名义发布的议决性文件，就只能使用“决定”。
（二）从作用上区分
“决议”一律要求下级机关执行。而“决定”只有“部署性决定”才要求下级机关执行，“宣告性决定”只起知照性作用，一般不要求下级机关执行。
（三）从内容上区分
1．在会议讨论通过的前提下，凡作出了具体的规定和要求，履行法定的权力，强制有关部门贯彻执行的，用“决定”。若只是简要地表示肯定或否定的意见，履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用“决议”。
2．由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用“决定”。由会议审议批准某项议案、重要报告、法规，用“决议”，所审议批准的条文作为“决议”的附件。
3．授予荣誉称号或给予处分，用“决定”。
（四）从写法上区分
1．公布性决议、批准性决议一般写得比较简要、笼统。阐述性决议除指出指令性意见外，还要对决议事项本身的有关问题作若干必要的论述或说明，即作一些理论上的阐述。
2．“决定”的写法与“决议”大不相同，它不多说理论上的道理，而往往着重提出开展某项工作的步骤、措施、要求等。“决定”要求写得明确、具体一些，措施也更落实，行政约束力强，可以直接成为下级机关行动的准则。而“决议”往往写得比较概括，原则性条文多，下级机关在贯彻执行时，多数还要根据“决议”制定相应的具体办法或实施措施。
